王軍在第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇開幕式上的致辭
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加強稅收合作 改善營商環境

——在第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇開幕式上的致辭

來源: 國家稅務總局辦公廳  發布時間:2019-04-19

中國國家稅務總局局長 王軍

尊敬的各位部長閣下,

各國稅務局局長、副局長和代表,

各位國際組織代表、企業代表,

各位專家,

女士們,先生們:

  大家上午好!

  在這春光明媚、草長鶯飛的芳菲四月,很高興與大家相聚在富有詩情畫意的江南水鄉烏鎮,以“共建一帶一路:加強稅收合作,改善營商環境”為主題,共商“一帶一路”稅收合作發展大計。在此,我謹代表中國國家稅務總局,向各位嘉賓的到來表示熱烈歡迎!

  烏鎮是一個有著1300年曆史的小鎮,山清水秀、人傑地靈、橋美房雅,仿佛是一幅大自然描繪的通靈水墨畫。特別是烏鎮還是互聯網小鎮,世界互聯網大會已連續5年在這裏舉辦,賦予了這個古鎮無比的活力。在烏鎮,傳統與創新、人文與自然、中國與世界互融共生,和諧統一,交相輝映。

  “一帶一路”建設同樣植根於曆史,著眼於未來。2013年,中國國家主席習近平縱觀中國和世界發展大勢,為促進各國共同繁榮,提出共建“一帶一路”倡議。這項倡議秉承共商、共建、共享原則,順應了時代要求和各國加快發展的願望,提供了一個包容性巨大的發展平台,探索出了構建人類命運共同體的科學路徑。“一帶一路”建設從理念轉化為行動,從願景轉變為現實,融通古今、連接中外,承載著絲綢之路沿途各國發展繁榮的夢想,賦予了古絲綢之路以全新的時代內涵和勃勃生機。

  當今世界正麵臨百年未有之大變局,但各國走向開放、走向融合的大趨勢從未改變,各國實現優勢互補、互利共贏的共同願景從未改變。實踐表明,“一帶一路”建設契合世界經濟發展趨勢,給沿線各國帶來了實實在在的發展紅利。一方麵,中國有力支持了“一帶一路”沿線國家發展。自倡議提出以來,中國與“一帶一路”沿線國家進出口貿易較快發展,從2013年的6.5萬億元增加到2018年的8.4萬億元,年均增長5.3%,高出同期中國整體外貿增速1.9個百分點;今年一季度,中國與“一帶一路”沿線國家進出口總值2萬億元,同比增長8.7%,高出同期整體外貿增速4.1個百分點,占中國進出口總值的28.6%。同時,5年多來,中國對“一帶一路”沿線國家直接投資超過4000億元,為當地創造20多萬個就業崗位。另一方麵,“一帶一路”沿線國家企業到中國也實現了快速發展。中國10萬戶年納稅額500萬元以上的重點稅源企業數據顯示,2018年“一帶一路”沿線國家在華投資重點稅源企業已達1205戶,資本流入的行業結構逐步優化,科學技術服務業、商務服務業、醫藥製造業資本流入分別增長25.9%、15.6%、11%;生產經營穩中向好,營業收入增長8.1%,高於重點稅源外資企業6.6個百分點;投資不斷增加,固定資產投資增長11.3%,比2017年提高11個百分點;新產業、新業態、新商業模式企業研發投入大幅增長,達到24.4%。

  隨著“一帶一路”建設深入推進,稅收在優化生產要素配置、消除跨境投資障礙、推動國際經貿合作等方麵發揮著日益重要的作用。“一帶一路”沿線國家的基本國情、經濟發展水平、稅製設計和征管能力等方麵存在諸多差異,加強稅收領域的協調與合作,對於構建增長友好型稅收環境,推動“一帶一路”建設行穩致遠具有重要意義。

  天下之事,慮之貴詳,行之貴力。2018年5月,“一帶一路”稅收合作會議在哈薩克斯坦召開,參會各方著眼於增進稅收協同,發布了《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》,探索建立“一帶一路”稅收合作長效機製。2018年9月,來自24個國家和地區的稅務部門、國際組織以及學術機構的代表又開展多邊磋商,共同研究起草了《“一帶一路”稅收征管合作機製諒解備忘錄》。今天,剛剛召開的理事會會議已經審議通過了這個《諒解備忘錄》,“一帶一路”稅收征管合作機製即將在接下來的簽字儀式後誕生!在此過程中,各方精誠合作、相互包容,充分體現了“一帶一路”建設所倡導的合作共贏精神,也為“一帶一路”稅收合作的未來點燃了希望之光。

  女士們、先生們!

  構建“一帶一路”稅收征管合作機製的一個重要目的,就是通過加強稅收合作促進優化營商環境,支持貿易投資自由化便利化。中國政府高度重視營商環境改善。習近平主席強調,要營造公平透明、可預期的營商環境。李克強總理指出,營商環境就是生產力。世界銀行發布的《2019世界營商環境報告》顯示,中國納稅指標排名比上年提升了16位,四個分項指標排名都有提高,其中與稅務部門工作直接關聯的兩個分項指標,納稅次數排名上升23位,排第15位;納稅時間排名上升43位,排第53位。借此機會,我願與大家一起分享中國在改善稅收營商環境方麵的實踐。

  第一,大力推進減稅降費,激發市場主體活力。減稅降費是減輕企業負擔的重大舉措,是優化營商環境的重要內容。近年來,中國連續實施係列減稅降費政策,今年進一步實施總量近2萬億元的更大規模減稅降費政策。中國稅務部門作為落實減稅降費政策的“主攻手”和“操盤手”,全力以赴、盡銳出戰,確保減稅降費政策落地生根。盡心盡力抓統籌。這次減稅降費涉及多個稅種費種、內部多個機構、外邊多個部門、係統多個層級,從總局到基層稅務分局(所),逐級成立由主要負責人任組長的減稅降費工作領導小組,構建起“一攬子統籌、一竿子到底”的統一指揮體係,確保政策統一、高效、規範落實。盡心盡力促落地。堅持精細操作、精準實施,把政策落實任務細分為443條,逐一明確責任人、時間表,目前已完成140條。重建統計核算分析體係,建立專門信息化平台,實現減稅降費數據“機生機匯”,無人為幹預,精準統計減稅降費成效。這裏我給大家講個小故事:今年地方稅費優惠政策大都在2月份出台,但追溯至1月1日起實施,這就自然產生了“退稅”問題,金額最少的隻有幾毛錢。在此過程中,不怕麻煩,借助信息化手段,準確及時退還給每戶納稅人。所在的浙江稅務部門,在有關部門的支持下,一戶一戶核實應退稅款並直接退到了納稅人賬上。盡心盡力求實效。落實減稅降費政策時間緊、任務重,中國稅務係統上下敢於擔當、加班加點、攻堅克難、全力投入。比如每次改革都對所有納稅人實現宣傳輔導培訓全覆蓋,在3月底5天內實現對900多萬戶增值稅一般納稅人輔導全覆蓋,4月10日前又用10天實現對4800多萬戶小微企業的輔導全覆蓋。

  通過不懈努力,目前各項減稅降費政策措施正在有條不紊落地見效,今年前兩個月累計新增減稅1828.5億元。隨著本月起小微企業季度申報、更大規模增值稅減稅和下個月降低社保費率等政策疊加實施,減稅降費效應將更加充分顯現出來。這幾天,前3個月的新增減稅數據就會統計出來,我可以肯定地告訴大家,減稅規模更大,成效更顯著。

  第二,持續優化納稅服務,創造良好稅收法治環境。近年來,中國稅務部門針對納稅人不同階段提出的最強烈、最突出問題,相應分別推出優化納稅服務的係列舉措。比如,連續6年開展“便民辦稅春風行動”,稅務總局累計出台35類123項、各地稅務機關累計出台2萬多項便民辦稅措施;每年4月組織開展稅收宣傳月活動,今年主題是“落實減稅降費,促進經濟高質量發展”,並將時間由往年的一個月延長至50天;連續實施優化稅務執法方式、規範稅收執法的舉措,設立跨省、跨市稅務稽查機構,開展打擊虛開發票和騙取出口退稅兩年專項行動,在全國政府部門首家試點推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核“三項製度”,有力維護了公平競爭的稅收法治環境;連續推出提升納稅人辦稅便利度的信息化工程,建設自然人稅收信息係統,推出個人所得稅六項專項附加扣除APP,等等。下一步,還將不間斷推出係列優化納稅服務和稅務執法方式的舉措,助力稅收營商環境的持續改善。

  第三,不斷深化國際合作,促進互惠共贏。中國稅務部門在全力改善國內營商環境的同時,積極參與國際稅收合作,推動構建合作共贏的新型國際稅收關係。中國先後加入《多邊稅收征管互助公約》、稅基侵蝕和利潤轉移多邊公約等多邊合作機製,實施金融賬戶涉稅信息自動交換標準,主動參與多邊稅收合作。與111個國家和地區簽訂了雙邊稅收協定和安排,積極對外開展相互協商,提高爭議解決效率,降低跨境投資者稅收負擔。發布84份國別稅收投資指南,為跨境經貿活動提供稅收政策幫助。在中國揚州建立了第一個設立於非OECD國家的OECD多邊稅務中心,2015年到2018年為超過50個“一帶一路”國家和地區的400餘名稅務官員舉辦了22期培訓班,有力促進了發展中國家稅收征管能力的提高。今年將再舉辦12期350人的培訓班,同時依托在現有稅務培訓學院基礎上成立的北京和揚州“一帶一路”稅務學院,以及下一步在中國澳門成立的“一帶一路”稅務學院,合力推進“一帶一路”國家和地區稅收征管能力互助;持續完善《“走出去”稅收指引》,再更新46份、新發布4份國別投資稅收指南,總量達到88份,覆蓋“一帶一路”建設重點國家和地區;進一步落實好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅並擴大適用範圍等政策,支持企業“走出去”和“引進來”。

  清醒認識到,中國稅收營商環境仍有提升空間,一方麵要直麵問題,查找短板,製定切實可行的改進措施;另一方麵要虛心學習和認真借鑒各國優化稅收營商環境的經驗和做法,力爭今後納稅指標排名有新的提升,更好促進“一帶一路”建設。

  女士們、先生們!

  這次會議確定的“一帶一路”稅收征管合作機製,吸引了各方參與,達成了廣泛共識,是一個匯眾智、聚合力的好機製;有一係列配套的務實舉措,是一個實打實、硬碰硬的好機製;論壇的秘書處常態化運轉,定期會晤與不定期溝通相結合,是一個規範化、製度化的好機製。為確保這一好機製落地見效,不斷強化務實合作,持續優化營商環境,我願提出三點倡議:

  第一,加強稅收征管協調對接。應積極利用好“一帶一路”稅收征管合作機製這一製度性安排,加強各國稅收政策和征管的協調對接,聚同化異、求同存異,攜手把稅收征管合作機製打造成為一個充滿活力、互惠共贏的有效機製。

  第二,製定務實合作行動計劃。應立足於“一帶一路”建設現實需求,圍繞加強征管能力建設、加強稅收法治、加快爭議解決、提高稅收確定性、通過征管數字化提升稅法遵從度等,發表合作宣言,形成具體行動計劃,為跨境納稅人帶來實實在在的好處。

  第三,搭建互學互鑒實用平台。應長期為所有參與“一帶一路”建設的各國(地區)稅務部門、國際組織、企業、學術界等提供經驗交流平台,不斷豐富研討、培訓形式,持續開發知識產品,及時分享實踐經驗,促進“一帶一路”沿線國家(地區)稅務部門共同提升征管能力和納稅服務水平,共同促進營商環境持續改善。

  女士們、先生們!

  浙江籍的中國大文豪魯迅先生說過,世上本沒有路,走的人多了,也便成了路。論壇的舉辦,是“一帶一路”稅收征管合作邁上共贏發展之路的新起點。中國國家稅務總局將同各方一起攜手共進,共同踏上稅收征管合作的新征程。我期待在接下來兩天的討論中,大家集思廣益,暢所欲言,為推動“一帶一路”稅收合作獻計獻策,讓“一帶一路”稅收征管合作成果惠及各國納稅人!衷心祝願本次論壇圓滿成功!祝各位嘉賓在烏鎮過得愉快,身體健康!

  謝謝大家!


(2019年4月18日)